前言：

10月16日，二十大正式開(kāi)幕，總書(shū)記在大會(huì )上做了報告，既總結了過(guò)去，也擘劃了未來(lái)，各行業(yè)掀起報告學(xué)習熱潮，環(huán)保行業(yè)尤其應該。

宏觀(guān)大勢是環(huán)保行業(yè)乃至企業(yè)謀發(fā)展的大前提，這兩天業(yè)內朋友都在關(guān)注和學(xué)習二十大報告，希望從這份重磅的國家級“商業(yè)計劃書(shū)”中找準未來(lái)的走向，甚至有青友寫(xiě)好了讀后感來(lái)青山研究院探討交流。

如何學(xué)習大會(huì )報告？一些朋友只將其中涉及環(huán)保的內容摘出來(lái)去研究了，這是不夠的。一方面，環(huán)保產(chǎn)業(yè)固然有自身的脈絡(luò )且在報告中被明確提到，但同時(shí)離不開(kāi)主旋律，即國家層面未來(lái)一段時(shí)間的核心發(fā)展思路，而大會(huì )報告的精華正在于此，如果僅局限于涉及環(huán)保的那一部分內容是不深刻的。

另一方面，自十八大、十九大以來(lái)，生態(tài)文明建設已經(jīng)在思想認識、戰略部署和改革舉措等維度推向了歷史高點(diǎn)，環(huán)保事業(yè)取得長(cháng)足發(fā)展并正在邁向新的階段，而新階段的方向是在二十大報告所傳達的主旋律中的。

所以，環(huán)保行業(yè)的關(guān)注重點(diǎn)已經(jīng)不僅是看環(huán)保受到怎樣的重視程度，因為未來(lái)環(huán)保會(huì )持續受重視，又或者是看哪些領(lǐng)域是重點(diǎn)，因為未來(lái)水、固、氣、土等各個(gè)領(lǐng)域都是重點(diǎn)。環(huán)保事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)過(guò)了這個(gè)階段，國家也完成了這個(gè)階段的戰略部署和政策落地，在往下一個(gè)階段走了。

那么，這份報告中所呈現的主旋律是什么？環(huán)保行業(yè)應該關(guān)注哪些內容？本文就此話(huà)題展開(kāi)討論，希望能給青友們帶來(lái)有益的參考和啟發(fā)。

報告共十五章、生態(tài)環(huán)境單列一章

環(huán)保產(chǎn)業(yè)上行趨勢的強力依據

學(xué)習和研究二十大報告，首先要明白二十大報告的特殊之處在于其高度和權威，報告是在治國強國的至高點(diǎn)針對黨和國家各方面的工作做高度概括性的總結和部署，其中的每一部分內容都是現階段施政的重點(diǎn)。

我們來(lái)梳理一下，二十大報告的內容共有十五章，分別是：總結過(guò)去十年、理論創(chuàng )新、使命任務(wù)、經(jīng)濟建設、科教人才、民主、法制、文化、民生、生態(tài)環(huán)境、安全、國防、國家統一、人類(lèi)命運共同體、黨的建設，其中生態(tài)環(huán)境單列一章，即第十章“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”。

這意味著(zhù)生態(tài)環(huán)境保護在國家層面的意義遠不只是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，而是關(guān)乎全社會(huì )可持續發(fā)展的一項基本保障，是執政施政的關(guān)鍵一環(huán)，與文化、民生、安全等同在一個(gè)層面上。

原文具體闡述是，“大自然是人類(lèi)賴(lài)以生存發(fā)展的基本條件。尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會(huì )主義現代化國家的內在要求。必須牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”。

對應到產(chǎn)業(yè)層面就表明，環(huán)保產(chǎn)業(yè)天然地具有政治高度，與國家治理和社會(huì )發(fā)展有著(zhù)直接的關(guān)系，是一個(gè)具有政治屬性、構筑社會(huì )基礎的產(chǎn)業(yè)，這就與環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要服務(wù)政府的特征對應起來(lái)了。

二十大報告中，關(guān)于“生態(tài)環(huán)境”這一部分（第十章：推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生）的內容主要講了三層意思：

一是在思想上強調“鞏固綠水青山就是金山銀山的理念”；

二是在理念上倡導“一體化保護”、“系統治理”、“統籌發(fā)展”，這些理念將會(huì )在未來(lái)的環(huán)保政策中有更加明顯的體現；

三是在舉措上明確了“綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式”、“污染防治”、“提升生態(tài)多樣性”、“推進(jìn)碳達峰碳中和”的路徑，這些就是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主要方向。

生態(tài)環(huán)境單列一章出現在全國代表大會(huì )報告中是從十八開(kāi)始，這是環(huán)保產(chǎn)業(yè)過(guò)去一段時(shí)期快速發(fā)展的根本邏輯，和未來(lái)上行趨勢的強力依據。都說(shuō)環(huán)保產(chǎn)業(yè)是政策驅動(dòng)型的，而產(chǎn)業(yè)真正裝上這臺引擎是從十八大開(kāi)始的，二十大之后將驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。

文首說(shuō)“環(huán)保行業(yè)尤其應該學(xué)習二十大報告”，原因正在于此?？傮w上而言，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是支撐生態(tài)文明建設的主要載體，相關(guān)舉措的落地要借助產(chǎn)業(yè)來(lái)實(shí)現，這是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)需求。

以上是報告中與生態(tài)環(huán)境直接相關(guān)的部分，除此之外還應該注意環(huán)保作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟建設和科教人才等方面的關(guān)聯(lián)。

新時(shí)代主旋律：高質(zhì)量發(fā)展

環(huán)保下半場(chǎng)的突破方向

二十大報告中與環(huán)保有關(guān)的另一個(gè)重點(diǎn)是“高質(zhì)量發(fā)展”，這主要體現在報告關(guān)于經(jīng)濟建設方面的內容闡述中，主要有以下三處：

一、在報告第一章“過(guò)去五年的工作和新時(shí)代十年的偉大變革”，在經(jīng)濟發(fā)展方面首先就提到“著(zhù)力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”；

二、在報告第三章“新時(shí)代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務(wù)”中，重點(diǎn)強調了“中國式現代化”，并對“中國式現代化的本質(zhì)要求”做了闡述，其中第三項就是“實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展”；

三、報告第四章“加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”主要談經(jīng)濟建設，一方面直接在小標題中亮明了“高質(zhì)量發(fā)展”的主旋律，另一方面是在這一部分開(kāi)頭就點(diǎn)明“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)”，并強調“要堅持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題”。

事實(shí)上，這是包含環(huán)保在內的各產(chǎn)業(yè)界都應該關(guān)注到的。二十大報告是高度概括的、綱領(lǐng)性的、指引方向的文件，而給經(jīng)濟建設的指向就是“高質(zhì)量發(fā)展”，這就意味著(zhù)未來(lái)在針對各產(chǎn)業(yè)的舉措上將朝著(zhù)高質(zhì)量的方向展開(kāi)。

結合當前經(jīng)濟發(fā)展的內外形勢，就更加能夠理清其中的邏輯。如今全球正面臨金融和產(chǎn)業(yè)的系統化危機，西方發(fā)達國家在高端技術(shù)方面對我們的封鎖與打壓愈演愈烈，雖然我們的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)規模居世界前列，但大而不強、全而不精、低端供給過(guò)剩與中高端有效供給不足的客觀(guān)情況仍然顯著(zhù)存在。

在發(fā)達國家“卡脖子”的制裁下，國產(chǎn)替代還遠不足以支撐危局窘境，這種境況在多個(gè)領(lǐng)域存在。環(huán)保行業(yè)雖然不是十分敏感，但低質(zhì)量的問(wèn)題同樣顯著(zhù)，一方面是較國際水平有較大差距，另一方面是當前的產(chǎn)業(yè)水準不足以支撐生態(tài)文明建設的更遠目標。

在過(guò)去的發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然在量上達到了可觀(guān)的規模，但在質(zhì)上還有很大的提升空間，沒(méi)有在專(zhuān)業(yè)技術(shù)上形成有質(zhì)量的積累，甚至尚未形成良性的機制，環(huán)保企業(yè)很多很大，但整體上不精不強。

所以，高質(zhì)量是國內經(jīng)濟發(fā)展步入新時(shí)代的主旋律，也是環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入下半場(chǎng)的突破方向。長(cháng)期關(guān)注青山產(chǎn)業(yè)評論的朋友清楚，青山研究院對于環(huán)保行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)有深度的研究，新關(guān)注的青友可以參考以下文章：

《環(huán)保轉型升級潮：3萬(wàn)家環(huán)企的突圍》

《極度內卷之下，環(huán)保企業(yè)需要“慢功夫”》

《業(yè)績(jì)大面積滑坡，環(huán)企業(yè)如何破局？》

《環(huán)企更名潮背后的產(chǎn)業(yè)劇變》

《環(huán)保高質(zhì)量發(fā)展路在何方？》

《同質(zhì)化困境的破解之道》

《運營(yíng)時(shí)代，環(huán)保企業(yè)的三大變革》

如何實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，其實(shí)一部分政策已經(jīng)在路上，比如近幾年力度不斷加大的「專(zhuān)精特新」。

在補鏈強鏈需求迫切、全球產(chǎn)業(yè)鏈體系趨于重構的背景下，發(fā)展“專(zhuān)精特新”企業(yè)有助于“補短板”、“填空白”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，破解“卡脖子”難題。近幾年，專(zhuān)精特新企業(yè)正在逐步成為增強經(jīng)濟韌性的中堅力量。

關(guān)于「專(zhuān)精特新」，環(huán)保行業(yè)也早已不陌生了，青山研究院也一直在關(guān)注跟蹤環(huán)保行業(yè)「專(zhuān)精特新」的發(fā)展狀況。訂閱號近期會(huì )有相關(guān)的深度文章發(fā)布，歡迎感興趣的朋友關(guān)注，先賣(mài)個(gè)關(guān)子，將文章結論告訴大家：中小企業(yè)要盡力、盡早關(guān)注和參與“專(zhuān)精特新”的政策，能進(jìn)國家級的進(jìn)國家級，國家級進(jìn)不了進(jìn)省級，省級進(jìn)不了進(jìn)市級，市級進(jìn)不了就向著(zhù)“專(zhuān)精特新”的標準發(fā)展。

提升環(huán)境基礎設施建設水平

中期看量、長(cháng)期看質(zhì)

近年來(lái)，環(huán)保行業(yè)內存在著(zhù)關(guān)于“環(huán)境基礎設施建設是否已經(jīng)飽和”的討論，這個(gè)問(wèn)題本質(zhì)上是在探討環(huán)保增量市場(chǎng)的空間，二十大報告對這個(gè)問(wèn)題給予了簡(jiǎn)明的回答。

在報告第十章“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”中，關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染防治的舉措具體提到“提升環(huán)境基礎設施建設水平”。

顯然，環(huán)境基礎設施建設還存在不足，不足的地方在于這句話(huà)的關(guān)鍵詞是“水平”，這意味著(zhù)提升的方向不僅在量，更在于質(zhì)。

事實(shí)上，早在今年2月，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、國家衛生健康委發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施建設的指導意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）中有更加詳盡的解答，這份意見(jiàn)稿是根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》而來(lái)，是綱領(lǐng)性的指導意見(jiàn)，可以說(shuō)二十大報告中“提升環(huán)境基礎設施建設水平”這句就是由此而來(lái)。

《意見(jiàn)》在第一章“總體要求”的第（三）節“總體目標”中明確表示：到2025年，城鎮環(huán)境基礎設施供給能力和水平顯著(zhù)提升，加快補齊重點(diǎn)地區、重點(diǎn)領(lǐng)域短板弱項，構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系。到2030年，基本建立系統完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現代化環(huán)境基礎設施體系。

這一目標對環(huán)境基礎設施建設中遠期的時(shí)間節點(diǎn)和具體要求都做了說(shuō)明，中期內是補齊短板弱勢、構建完整體系，仍然是在量層面的延伸，遠期是“高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠”，是在質(zhì)的層面優(yōu)化升級。

《意見(jiàn)》緊接著(zhù)在第二章“加快補齊能力短板”中明確了要補齊的方面，其中包括：

健全污水收集處理及資源化利用設施，其中涉及“廠(chǎng)網(wǎng)一體化”、“老、偏、遠城區的管網(wǎng)完善”、“管網(wǎng)排查和換新”、“混接錯接改造”、“超前規劃”、“雨污分流”、“資源化”等。

逐步提升生活垃圾分類(lèi)和處理能力，其中講到“建設分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的生活垃圾處理系統”、“城市建成區生活垃圾日清運量超過(guò)300噸地區加快建設垃圾焚燒處理設施”等。

持續推進(jìn)固體廢物處置設施建設，其中就工業(yè)園區工業(yè)固廢的處置利用、建筑垃圾的精細化分類(lèi)及資源化利用、區域性再生資源回收利用等做了規劃，并提到開(kāi)展100個(gè)大宗固體廢棄物綜合利用示范。

強化提升危險廢物、醫療廢物處置能力，明確了“建設國家和6個(gè)區域性危險廢物風(fēng)險防控技術(shù)中心、20個(gè)區域性特殊危險廢物集中處置中心”等內容。

《意見(jiàn)》還分別是就“著(zhù)力構建一體化城鎮環(huán)境基礎設施”、“推動(dòng)智能綠色升級”、“提升建設運營(yíng)市場(chǎng)化水平”三個(gè)方面做了重點(diǎn)闡述。

另外，在2022年4月26日所召開(kāi)的中央財經(jīng)委員會(huì )第十一次會(huì )議中明確指出，“我國基礎設施同國家發(fā)展和安全保障需要相比還不適應”，同時(shí)提到“全面加強基礎設施建設，對保障國家安全，暢通國內大循環(huán)、促進(jìn)國內國際雙循環(huán)，擴大內需，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，都具有重大意義”。

以上就探討出了環(huán)保市場(chǎng)未來(lái)的發(fā)展脈絡(luò )，即中期看量、長(cháng)期看質(zhì)，這與前述02部分闡述的高質(zhì)量發(fā)展趨勢并行不悖，環(huán)保企業(yè)大可以照此展開(kāi)戰略部署。

結語(yǔ)

過(guò)去十年是生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護認識最深、力度最大、舉措最實(shí)、推進(jìn)最快、成效最顯著(zhù)的十年。

這十年間，國家制修訂了30余部相關(guān)的法律法規，生態(tài)文明建設和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在越織越密的制度體系下漸入佳境。

這十年間，美麗中國、生態(tài)文明、人與自然和諧共生、污染防治攻堅戰、環(huán)保督察、河湖長(cháng)制、3060雙碳目標等環(huán)保熱詞注解了一個(gè)時(shí)代的變遷。

這十年間，空氣質(zhì)量發(fā)生歷史性變化、水環(huán)境質(zhì)量發(fā)生轉折性變化、土壤環(huán)境質(zhì)量發(fā)生基礎性變化、海洋環(huán)境質(zhì)量顯著(zhù)改善。

這十年間，環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到了迅猛的發(fā)展，一代又一代環(huán)保人加入到了美麗中國的建設中來(lái)，奉獻著(zhù)自己的熱忱。

二十大將翻開(kāi)環(huán)保事業(yè)的新篇章，我們繼續攜手同行，踐行綠水青山就是金山銀山。